经合组织：新加坡预算案
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兼顾社会契约与财政纪律陈可扬|tanky@sph.com.sg陈可扬发布: 2025-01-20 22:00:34
陈可扬|tanky@sph.com.sg
报告指出，新加坡政府在制定政策和决定财政预算的某些项目之前，会通过讨论社会契约的方式更好地了解当地人的需求，以及厘清现有政府服务的收效。（档案照片）
报告说，为了因应更高的社会与医疗保健支出，新加坡政府已经对财政预算案框架进行了多次改革，包括修改中央公积金框架来加强退休保障、设立国家储备净投资回报制度，以允许现任政府动用前几任政府所累积国家储备金预计长期实际回报的至多一半，允许政府为国家重大资本支出借贷，
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以及通过特别基金更好地规划未来支出。
我国的社会契约可追溯至1960年代建国时期，核心原则包括自力更生、共同责任、社群支持网络以及通过就业和经济增长实现繁荣发展。最近一次进行全国社会契约大讨论是2022年至2023年的“新加坡携手前进”运动（ForwardSG），有关的讨论内容体现于2023与2024财政年度的预算案，涉及儿童发展、就业和退休保障等方面的政策。
新加坡还规定，政府不得通过借贷来支付运营开支，也不能随意动用过去积累的储备金，这些写入宪法的规则只有获得国会超过三分之二的议员支持才可修改。
报告指出，新加坡政府在制定政策和决定财政预算的某些项目之前，会通过讨论社会契约的方式更好地了解当地人的需求，以及厘清现有政府服务的收效。
新加坡社科大学实践型副教授何伟伦接受《联合早报》访问时说，财政预算案反映了治国的方向，因此参考“新加坡携手前进”对社会契约的检讨内容是必要的。这彰显我国政府在制定政策路线图时，考虑了人民的长期愿望。
经合组织的报告评价，新加坡的预算管理和财政纪
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律享有国际声誉。然而，1990年代和2000年代那样经济与人口同时高速增长的时期已过去，目前新加坡面对经济增长放缓、人口老龄化加剧，以及出生率远低于更替水平的情况，政府得在财政状况趋紧的情况下做出调整，以长期保持财政可持续性。
这份报告也评价，新加坡政府在明确定义的预算框架内运作，以清晰的财政目标为指导原则，长期以来在国际上享有良好的财政纪律声誉，并确保政策的财务可持续性。
经济合作与发展组织（OECD）上星期一（1月13日）在官网发表题为《新加坡2025年的财政预算制定方式》（Budgeting in Singapore in 2025）的报告，全面检视新加坡的财政预算管理、过去这些年编定预算案流程的变革，以及财务报告的透明度等。经合组织上一次对新加坡发表类似的报告是在2006年。
他也分析说：“新加坡比大多数国家实施更为严格的财政纪律，因为宪法要求每一届政府在任期内都维持预算平衡，只有极少数国家在宪法中对平衡预算或结构性赤字提出要求。”
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经济合作与发展组织说，在新加坡全国范围进行的社会契约讨论，体现了政府和民众在社会关怀与发展方面携手共进的关系，也直接指引财政预算案的制定，是新加坡独有的治理方式。