别以为新加坡没有私会党。

 

新加坡不但有私会党，而且，必须对私会党形成持续打击。

 

为了打击私会党，执法部门有权在未经法官审讯的情况下，关押嫌疑人。最长的至今已关押了15年。

 

（2021年12月，警方突击私会党活动，盘查177人。图源：SPF）

 

前不久，新加坡内政部政务部长费绍尔副教授在国会里说，在美国，黑帮和有关的犯罪活动仍然普遍存在，他们组织严密，甚至在美国的邻国都具有重要的影响力。 费绍尔说，另一方面，在新加坡，仍然存有活跃的私会党组织，是对法律和秩序、公共安全和社会稳定的威胁。他们招募新加坡年轻人，从事非法活动和暴力行为。因此，必须给予持续的打击。 

（”口罩“期间，新加坡200多人围观出殡，其中有人穿着私会党衣服）

 

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于是，费绍尔代表内政部向国会提出，要求批准延长“刑法(临时条款)(修正)法案”。随后，经国会大多数议员同意，法案三读通过，成为法令，有效期获批准延长五年。

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什么是“刑法(临时条款)(修正)法令”？这个名词很拗口，但是，如果提起它的英文缩写“CLTP”或它的俗称“第55条”，许多古惑仔马上凉透背脊，不寒而栗，乖乖夹起尾巴低头做人。

（2021年2月，新加坡警方展开扫黑行动，逮捕151人。图源：SPF）

 

CLTP或“第55条”法令赋予了内政部长（相当于中国的公安部长）未经审讯即可拘留的权力；适用对象是内政部长认为可能危害新加坡公共安全或社会治安的人员，尤其是私会党徒、恐怖分子。

 

在CLTP或“第55条”下，内政部长发出的拘留令的最长拘留期为一年，警方监视令则可长三年。如果总统认为有必要，拘留或监视期都可能延长。

 

 

据新加坡警方信息，从2019年10月21日至2023年12月31日，当局援引“第55条”发出86个拘留令和37个警方监视令。至今，在“第55条”下被拘留的嫌疑人，最长的已被拘留了15年。

 

(1960年代，在安乐岛劳动改造的私会党徒。图源：NAS)

 

另一方面，我们来看看普通的刑法程序。警方在逮捕嫌疑人之后，如果在48小时内掌握足够证据，总检察署必须将嫌疑人控上法庭；如果证据不足，无法提控，警方就得放人。在控上法庭之后，由法官决定是否继续还押或可以保释。唯有在法官定罪之后，才能判刑。判刑的权力在法官，不在执法部门。

 

有些人这么理解：CLTP或“第55条”把关押嫌疑人的权力，从以法官为代表的司法部门手里，转到了以内政部长为代表的执法部门手里。

 

要知道，现代法治讲的是执法权和司法权分开。如果未经司法审讯即可拘留，那么，这种执法权力是异常的。因此，CLTP或第55条经常是人们辩论的热点，包括RQ观察组织曾发出公开信指出，不在法庭内审判嫌犯，而单凭政府官员所说的刑事罪行对个人进行长期拘留，可能导致严重的滥权，并呼吁新加坡国会不要延长“第55条”。

不过，对此，新加坡内政部的态度是“新加坡在法律和秩序方面排名第一。如果我们的系统有用，而且没有明显缺陷，那我们必须问，到底还想改变什么？”

 

“新加坡人受过教育，当局动用法律的制度透明，如果政府滥用了权力，人们就会把政府G X T……”

 

（殖民地时期，私会党的神坛）

（殖民地时期，私会党”松信公司“的会员证）

 

CLTP或“第55条”立法于1955年，当时新加坡还是英国殖民地。立法的背景是当时私会党犯罪活动猖獗，在社会上横行，每年的殴斗多达400起，也经常有谋杀案，包括枪杀案。私会党徒即便被捕、被控上法庭，但是由于人们害怕得罪私会党，担心遭到报复，证人不敢上庭作证，法庭由于证据不足，无法定罪，往往只能放人。

 

李光耀曾经说：当时连警察都不得不承认，流氓已经不害怕警察了。

 

因此，政府出台”第55条“，让内政部长有未经审讯即可拘留、可监视的权力。

（在殖民地时期，私会党猖獗。著名富商、慈善家章芳琳据传与私会党有关系。南洋学会会长许振义将在6月22日的讲座“消失在历史长河的先驱华人”谈到这个课题。欢迎出席）

由于”第55条“法令赋予内政部长的权力过大，因此在立法时，规定有效期只有五年，五年后必须由会议重新审议，看看是否有延长的必要。

 

“第55条”的正式名称当中，有“暂时条款 Temporary Provisions”的字眼，这是由于它本来就是个临时性的法令，所以，政府每一次要延长这个法令，就必须取得国会的批准。

 

从1960年到现在，“第55条”在国会辩论之后，有效期已经延长了15次；本来是今年10月20日到期，现在延长至2030年10月20日。

 

（2022年4月6日傍晚5时左右，两名疑似私会党徒在文礼通道持刀伤人。图源：网络）

 

据《联合早报》之前曾报道，为了保障“第55条“的权力不被滥用，政府制定多项保障措施，包括：

一、内政部长签发拘留令和警方监视令之前，必须获得主控官的同意，并且由独立咨询委员会审查；委员会由最高法院法官领导，成员包括社会贤达、太平绅士和资深律师等

 

二、委员会将参考部长签发时考虑的材料，警方会告知嫌疑人他被拘留的理由，嫌疑人有权聘请律师向委员会陈情

三、委员会可根据内阁意见向总统提出建议，由总统确认、更改或取消拘留命令

 

四、每年，嫌疑人的个案将由个别检讨委员会检讨至少一次，看是否继续拘留或无条件释放；被拘留超过10年的嫌疑人，将交由第三个咨询委员会检讨

 

我们现在来看看新加坡内政部在国会推动延长“第55条”法令的说法：

 

国家发展部兼内政部政务部长费绍尔副教授代表内政部发言：

 

黑帮和有组织犯罪团伙继续对全球社会构成重大威胁。这些团伙涉及许多犯罪行为，包括毒品、诈骗、洗钱、贩卖人口、枪支和车辆有关犯罪活动。

 

在美国，黑帮和有关的犯罪活动仍然普遍存在。那里的黑帮积极招募新成员，开拓毒品分销领域，并与其他犯罪集团合作获取权力和经济利益。他们组织严密，甚至在美国的邻国都具有重要的影响力。

 

2023年8月，联合国报告称，数十万人被犯罪团伙贩卖，被迫在东南亚各地的诈骗中心和其他非法组织中工作。这些团伙每年赚取数十亿美元，强迫受害者犯罪，并威胁他们，对他们施以酷刑甚至性暴力。这一切，就发生在新加坡的家门口。

 

黑帮成员与暴力犯罪之间有着密切的联系。研究发现，黑帮经常让成员处于高风险环境中，并对他们的暴力行为进行奖励，从而强化了暴力行为。此外，黑帮成员“慕暴”，经常将暴力视为赢得尊重、地位和声誉的一种手段。

 

黑帮的一个运作方式是对证人进行恐吓，这成了许多司法管辖区的一个严重问题，对司法形成严重妨碍。恐吓证人这种行为的严重程度难以估量，因为被恐吓的证人往往不敢举报。黑帮还利用技术和社交网络平台，如X（前称Twitter）、Instagram 和 Facebook来对证人进行恐吓。

 

最近，在美国弗吉尼亚州发生的一起事件中，一名街头帮派成员通过在Instagram上发布证人的姓名，并号召帮派成员聚集在法庭来看“打小报告者”，用这个方式来恐吓证人。结果，一些证人不再敢上庭作证，审判工作不得不推迟。

 

当黑帮和私会党的罪行无法得到法律的惩戒时，司法系统就失败了。取而代之的是，社会被一种恐惧的氛围所笼罩。人们失去了对司法系统乃至国家的信心。

 

我之前解释过，在新加坡，只有出席证人害怕报复而不敢出庭作证、无法提控嫌疑人的情况，我们才会动用CLTP法令。证人恐吓在新加坡也是个问题。一些国家有转移证人和保护证人的计划，然而，由于新加坡太小，转移证人是不可行的，即便执行也是没什么效用的。即使在幅员广阔的国家，证人转移和保护措施也并非总是万无一失。除此之外，证人保护措施对受保护的证人也会造成非常沉重的负担。

 

在转移证人和保护证人的措施下，证人必须更改身份、更换工作，切断与家人和朋友的联系。我们应该问自己：为什么我们在对黑帮成员被绳之以法的时候，要让证人和受害者承担如何沉重的个人代价？

 

在新加坡，仍然存有活跃的私会党组织，虽然人数和规模可能比其他一些国家小一些。尽管如此，私会党仍然是对法律和秩序、公共安全和社会稳定的威胁。他们招募新加坡年轻人，从事非法活动和暴力行为。因此，我们必须给予持续的打击。

 

我举几个最近的例子，说明我们在什么样的情况下，才不得不使用“第55条”赋予的权力。

 

其中一起事件发生在2021年11月9日凌晨4点左右。十个私会党成员认为一个敌对私会党的成员袭击了他们的“头目”，于是携带致命武器，包括砍刀、指节铜套和爪刀，来到对方居住的组屋，前来寻仇。当他们发现那个人不在家时，就殴打他的家人，殴打了他的父母、兄弟和姐妹，导致父亲面部骨折，母亲前臂骨折。我们动用了“第55条”对付其中的七名私会党成员。

 

另一起事件发生在2022年1月8日晚上10点30分左右。敌对的私会党在循环路发生帮派冲突。动手的时候，一派私会党成员追逐并袭击另一派私会党成员，公众亲眼目睹了暴力行为。此外，一派成员用刀刺伤了另一派成员的腿。我们动用了“第55条”对付了四名私会党成员。

 

除了适用于私会党有关的违法犯罪活动外，“第55条”还用于惩治非法放贷等有组织犯罪。2019年，我们使用“第55条”拘留了一个无证放贷集团的多名“带头大哥”和资金提供者，这个犯罪集团与新加坡1800多起骚扰债务人的案件有关。

 

如果没有“第55条”，我们将无法对这些嫌疑人采取任何措施。受害者和证人害怕报复，不愿作证。罪犯将继续实施暴力和恐吓活动而不受任何惩处。

 

总结来说，新加坡仍然需要使用“第55条”。不像许多其他国家，我们没有生活在对私会党和黑帮的恐惧中。但是，我们不能对新加坡人今天享有的安全和稳定掉以轻心，“第55条”是政府保证人民安全和稳定的重要法律工具。议长先生，我恳请动议，请国会通过“第55条”延长有效期。

以下是英文原文内容：

Gangs andorganised crime groups continue to be a big threat to societies globally. Thesegroups are involved in a wide spectrum of criminal conduct, including illegaldrugs, scams, money laundering, human trafficking, firearms and vehicle-relatedcrimes.

 

In theUnited States (US), gangs and gang-related criminal activities remainprevalent. Gangs there actively recruit new members, have carved out drugdistribution territories and collaborate with other criminal groups for powerand financial gains. They are well-organised and have significant reach andinfluence even across the US borders.

In August2023, the United Nations reported that hundreds of thousands of people arebeing trafficked by criminal gangs and coerced into working in scam centres andother illegal operations across Southeast Asia. Billions of dollars aremade annually by such gangs, who force the victims into crime and subject themto threats, torture and even sexual violence. This is happening at ourdoorstep. 

There isa strong nexus between gang membership and violent crimes. Studies have foundthat gangs reinforce violent behaviour by routinely exposing gang members tohigh-risk situations and rewarding them for their violence. Moreover, gangmembers often see violence as a way to earn respect, status andreputation.

Becauseof the way gangs operate, witness intimidation in gang trials is a seriousconcern for many jurisdictions and an obstacle to justice. The true extent ofthis is impossible to measure, because witness intimidation is often notreported. Gangs have also used technology and social networking sites, such asX formerly known as Twitter,Instagram and Facebook, to intimidatewitnesses.

 

In arecent incident in Virginia, US, a member of a street gang intimidatedwitnesses by posting their names on Instagram and calling for gang members togather in the court room to “watch the snitches snitching”. As a result, somewitnesses pulled out of testifying and the trial had to bepostponed.

Whencriminals, such as gangs and secret societies, cannot be brought to justice fortheir crimes, then the criminal justice system has failed. Instead of thepeople feeling protected, a climate of fear envelopes the society. The peoplelose confidence in the criminal justice system and, ultimately, the state.

As Iexplained earlier, the Act is used where prosecution is not viable, becausewitnesses are unwilling to testify in court for fear of reprisal. Witnessintimidation is a problem in Singapore too. Some countries have witnessrelocation and protection programmes. However, because Singapore is so small,witness relocation would not be feasible or effective. Even in big countries,these measures are not always foolproof. Moreover, witness protectionprogrammes take a very heavy toll on the protected witnesses.

They haveto change their identity, change their job and cut off contact with familiesand friends. We should ask ourselves: why should witnesses and victims have tobear heavy personal costs, in bringing secret society members tojustice?

InSingapore, there are still active secret societies, although not in the numbersand scale in some other countries. Nevertheless, they are still a menace to lawand order, public safety and security. They recruit young Singaporeans, andengage in illicit activities and violent conduct. That is why we must continueto clamp down on them.

I willgive you a few recent examples of when we had to use the powers under theAct.

Oneincident took place on 9 November 2021 at about 4.00 am. Ten gang membersgathered at a rival gang member’s flat. They were armed with deadly weaponsincluding a machete, a knuckle duster and a karambit knife. They were there toseek revenge as they believed that a rival gang member had assaulted their“Headman”. When they found out that the rival gang member was not athome, they attacked his family members instead. They punched and kicked theperson’s parents, brother and sister. The father suffered a facial bonefracture while the mother sustained a forearm fracture. Seven of the gangmembers were dealt with under the Act.

Anotherincident took place on 8 January 2022 at about 10.30 pm. There was a gang clashbetween rival secret societies at Circular Road. During the riot, gang membersof one of the secret societies chased and assaulted the rival gangmembers.The rival gang members were kicked and punched in full view ofthe public. One gang member used a knife to stab a rival gang member’s leg.Four of the gang members were dealt with under the Act.

Inaddition to gang-related incidents, the Act is also used against organisedcrimes such as unlicensed moneylending. In 2019, we used the Act to detain anumber of leaders and financiers of an unlicensed moneylending syndicate, whichwas linked to more than 1,800 cases of harassment of debtors in Singapore.

Withoutthe Act, we would not have been able to do much against them. The victims andwitnesses feared reprisal and were not willing to testify. The perpetratorswould have been able to carry on with their violence and intimidation withimpunity.

Sir, toconclude, we continue to have to use the Act. We cannot be complacent about thesafety and security that Singaporeans enjoy today, that we do not live in fearof gangs and secret societies and are not intimidated by them, unlike in manyother countries. The Act is an essential tool for the Government to ensurethis.Sir, I beg to move.

 

ABC丨编辑

HQ丨编审

新加坡国会丨来源